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19-05-15 來源： RCO催化燃燒設備,粉塵治理設備,環(huán)保設備廠家-鄭州騰達機械
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自2019開年以來，政府部門相繼出臺的環(huán)保類政策文件多達30余條，為了使大家更清晰地了解上半年的環(huán)保熱點，騰達機械經(jīng)過梳理提煉出以下幾個關(guān)鍵詞。
城市垃圾分類
2月19日，《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布。條例將通過法律的強制性，推動垃圾分類，包括固化共識性的管理要求、明確各類責任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監(jiān)管等，條例將于2019年7月1日起施行。據(jù)介紹，2019年，上海市將以條例實施為契機，實現(xiàn)上海市生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實現(xiàn)達標創(chuàng)建。
4月3日，北京市人大常委會召開“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案督辦工作會議，市城管委匯報本市生活垃圾分類工作開展情況。目前，市級再生資源分揀中心布局規(guī)劃已制定完成，下一步將構(gòu)建規(guī)范的再生資源體系。今年，市城管委將在市區(qū)兩級黨政機關(guān)及學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)垃圾強制分類的基礎上，推動商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強制分類。
2019年4月1日，河北省人民政府辦公廳出臺《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市生活垃圾分類工作的意見》。意見提出，雄安新區(qū)要建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，按照“無廢城市”標準規(guī)范做好規(guī)劃設計和建設。實施范圍主要在各市(含定州、辛集市，下同)、雄安新區(qū)(含容城、安新、雄縣)城區(qū)，2022年冬奧會張家口賽區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類，主體范圍包括機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位、相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)。
早在2017年，國家發(fā)改委、住建部就聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，國務院辦公廳進行了轉(zhuǎn)發(fā)(國辦發(fā)〔2017〕26號)，2018年6月14日，住建部再次發(fā)布《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》(建辦城函〔2018〕304號)，辦法適用于國辦發(fā)〔2017〕26號文件確定的重點城市城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類工作考核，此次北京、上海等城市出臺具體垃圾分類政策，確定分類的范圍、時間表及目標。
我們也注意到不少專家對垃圾分類的經(jīng)濟性、可行性還存在一系列質(zhì)疑。一方面是因為過去垃圾收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)垃圾混裝，對垃圾分類的必要性存疑;另一方面是以人工收集垃圾方式可以解決一部分資源化及人員就業(yè)問題。希望政府在推進此項工作過程中，能消除以上質(zhì)疑，同時建立垃圾分類的商業(yè)模式，平衡人員就業(yè)等相關(guān)問題。
鋼鐵行業(yè)超低排放
4月29日，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)，意見要求推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。目標到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作;到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
具體政策包括：(一)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。(二)給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。(三)實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策。有條件的地區(qū)應研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價政策，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。(四)實行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預警期間，對鋼鐵企業(yè)實施差別化應急減排措施。其中，橙色及以上預警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應采取停限產(chǎn)措施。重點區(qū)域內(nèi)要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半;在橙色及以上預警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。當預測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產(chǎn)。未實現(xiàn)清潔運輸?shù)匿撹F企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中。重點區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外，在橙色及以上預警期間，原則上重型載貨車停止運輸。(五)加強技術(shù)支持。生態(tài)環(huán)境部等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導文件，適時修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準。鼓勵大氣污染嚴重地區(qū)出臺鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標準。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應用。
鋼鐵行業(yè)超低排放是繼電力行業(yè)后又一要求實施超低排放的行業(yè)，從文件可以看出，將企業(yè)生產(chǎn)投入與稅收、電價、環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤，這將大大提升鋼鐵企業(yè)加大環(huán)保治理投入的積極性。鑒于2018年度國家供給側(cè)改革的有利推進，鋼鐵企業(yè)的營收、利潤都有亮眼表現(xiàn)，未來一段時期鋼鐵企業(yè)的大氣治理市場需求將得到快速推進，環(huán)保企業(yè)面對新的市場需求，需加強針對鋼鐵行業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提供有針對性的解決方案。
無廢城市
2018年12月29日，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》(國辦發(fā)〔2018〕128號)?！斗桨浮分赋?，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎、規(guī)模適當?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。
從生態(tài)環(huán)境部4月份例行記著招待會獲悉，廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區(qū))、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市等11個城市確定為“無廢城市”建設試點城市。
此外，河北雄安新區(qū)(新區(qū)代表)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(開發(fā)區(qū)代表)、中新天津生態(tài)城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特例，參照“無廢城市”建設試點一并推動。
無廢城市并不是意味著不產(chǎn)生固廢或危廢，而是實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。但目前我國固廢處理實行資質(zhì)管理及特許經(jīng)營，工業(yè)企業(yè)自行進行固廢的資源化利用是否合法，企業(yè)是否具備相應的處置、利用能力，以及資源化后產(chǎn)品安全性如何評估等一系列問題需要通過試點進行探索。筆者理解這是環(huán)境管理思路上一次有利探索，通過鼓勵排污企業(yè)在非公共環(huán)境空間進行固廢的處理處置，提升資源化利用效率，解決現(xiàn)行危廢資質(zhì)管理思路下，依靠有資質(zhì)環(huán)保公司進行固廢處置的管理模式。
減稅
2019年3月20日召開的國務院常務會議確定《政府工作報告》責任分工，強調(diào)狠抓落實確保完成全年發(fā)展目標任務。為發(fā)揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰(zhàn)的支持作用，會議決定從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
2019年4月13日，財政部聯(lián)合稅務總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，明確第三方防治企業(yè)應當同時符合以下條件：(一)在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))依法注冊的居民企業(yè);(二)具有1年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設施運營實踐，且能夠保證設施正常運行;(三)具有至少5名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員，或者至少2名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)高級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員;(四)從事環(huán)境保護設施運營服務的年度營業(yè)收入占總收入的比例不低于60%;(五)具備檢驗能力，擁有自有實驗室，儀器配置可滿足運行服務范圍內(nèi)常規(guī)污染物指標的檢測需求;(六)保證其運營的環(huán)境保護設施正常運行，使污染物排放指標能夠連續(xù)穩(wěn)定達到國家或者地方規(guī)定的排放標準要求;(七)具有良好的納稅信用，近三年內(nèi)納稅信用等級未被評定為C級或D級。
據(jù)了解，目前只有小部分的環(huán)保企業(yè)，如碧水源、聚光科技等設備制造類企業(yè)獲得了15%費率繳納企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)資格。垃圾焚燒、水處理等運營服務類的大部分企業(yè)仍舊執(zhí)行25%的稅率。此次給予環(huán)保行業(yè)企業(yè)減稅優(yōu)惠，非但能夠大大降低環(huán)保企業(yè)的稅費負擔，對于污染防治企業(yè)的實際業(yè)績利潤提升(平均3%~6%)也意義重大。
長江駐點
2018年12月31日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》。《計劃》提出污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”。
2019年2月28日，生態(tài)環(huán)境部與三峽集團簽署了長江大保護戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持流域區(qū)域水質(zhì)目標管理、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護綜合解決方案、生態(tài)環(huán)境保護智慧決策平臺等3項重點任務。2019年3月，共有300家優(yōu)勢科研單位、5000余名優(yōu)秀科研工作者，向長江干流沿線和重要節(jié)點58個城市進行駐點研究和技術(shù)指導。以長江流域現(xiàn)存12個劣Ⅴ類國控斷面為重點，力爭2020年底前國控斷面基本消除劣Ⅴ類。以長江干流、主要支流及太湖為重點，實施入河排污口排查整治。以湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省市為重點，對“三磷”(即磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫)企業(yè)達標排放治理，全方位支撐長江保護修復攻堅戰(zhàn)8大專項行動。
未來將花2年的時間，摸清長江沿線的排污口、沿線附近污染源等基礎信息，優(yōu)先治理劣五類國控斷面水質(zhì)，將長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來。
騰達機械認為，2019上半年環(huán)保的熱點細分領(lǐng)域在固廢領(lǐng)域，包括垃圾處理及城市垃圾分類、固廢資源化利用等問題。中國是目前世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家，每年新增固廢100億噸左右，歷史堆存總量高達600-700億噸。陸續(xù)出臺的城市垃圾分類、無廢城市試點等政策，目的是更好對垃圾進行減量化、資源化、無害化處理，解決垃圾圍城等問題，未來這一領(lǐng)域的市場需求依然很大。
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