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19-06-17 來源： RCO催化燃燒設備,粉塵治理設備,環(huán)保設備廠家-鄭州騰達機械
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日前，鄭州印發(fā)《鄭州市推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》。全文如下：
鄭州市推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》(豫政辦〔2018〕73號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造的指導意見》(豫政辦〔2018〕79號)和《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(鄭發(fā)〔2018〕22號),切實打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn),加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署,牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念,牢牢把握“綠色減量、創(chuàng)新提質(zhì)”轉(zhuǎn)型方向,推行更嚴更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標準,著力壓減過剩和低效產(chǎn)能,著力推進智能化、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造,著力發(fā)展先進制造,著力推進動能轉(zhuǎn)換,加快形成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造業(yè)體系,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)文明建設的統(tǒng)一,為國家中心城市建設提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
(二)基本原則
1.市場主導,政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推進企業(yè)主體調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增動能,實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展;發(fā)揮政府引導作用,加強組織協(xié)調(diào),強化政策支持,激發(fā)企業(yè)積極性,鼓勵社會資本積極參與,營造有利于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的良好環(huán)境。
2.分類實施,有序推進。堅持從實際出發(fā),充分考慮區(qū)域定位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力,堅持依法依規(guī),按照國民經(jīng)濟和社會、環(huán)保、城市、土地等方面規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,科學確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治攻堅方案,明確時間節(jié)點、重點任務和實施方式,分區(qū)域、分步驟、分類別有序推進實施。
3.綠色轉(zhuǎn)型,提質(zhì)增效。堅持發(fā)展第一要務,突出創(chuàng)新第一動力,在推進搬遷改造、提標治理、退城入園等中,促進企業(yè)業(yè)態(tài)更新、動能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展,形成市場競爭新優(yōu)勢,實現(xiàn)污染防治與提質(zhì)轉(zhuǎn)型有機統(tǒng)一。
4.統(tǒng)籌兼顧,注重和諧。統(tǒng)籌兼顧職工、企業(yè)、政府、投資人等各方利益,科學設定利益分配機制,突出保障企業(yè)和職工合法權(quán)益,充分調(diào)動各方積極性,確保通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn),促進社會和諧穩(wěn)定。
(三)總體目標
到2020年年底,全市規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降23%以上,單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上,VOCs(揮發(fā)性有機物)排放總量比2015年下降10%以上,有序啟動和推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造工作,污染物排放總量大幅減少,重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全面實施,工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化改造大幅提升,工業(yè)綠色發(fā)展理念普遍落實。到2022年年底,城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出任務。
二、嚴格行業(yè)準入,壓減過剩產(chǎn)能
(一)優(yōu)化區(qū)域布局,嚴格行業(yè)準入
1.時間節(jié)點:2020年年底前調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu),禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目,禁止新增化工園區(qū)。
2.主要任務:
(1)嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標任務、污染物排放等總量控制要求,加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評,調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu),嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。要加強開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中整治,限期進行達標改造。
(2)各縣(市、區(qū))要加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,按要求做好“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單)編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、裝備、工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。
(3)原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用炭素等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目,禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè)。禁止新增化工園區(qū),一律不批園區(qū)外新建化工企業(yè),對園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行的企業(yè)一律不批新改擴建化工項目。
(4)落實河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄,不得承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。
(5)對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)不再實施省內(nèi)產(chǎn)能置換,可根據(jù)需要實施骨干企業(yè)內(nèi)部改造升級的裝備大型化置換。
3.牽頭單位:
市發(fā)展改革委主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工信局
(二)加大產(chǎn)能壓減力度
1.加快壓減產(chǎn)能
(1)時間節(jié)點:2020年年底前全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。
(2)主要任務:
①貫徹落實國家、省更新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,依法制訂更加嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準。
②嚴防“地條鋼”死灰復燃。
③退出中心城區(qū)電解鋁產(chǎn)能,淘汰單廠規(guī)模20萬噸/年以下產(chǎn)能。
④退出10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業(yè)。
⑤淘汰固定床間歇式煤氣化爐,退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。
⑥淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線,直徑3米及以下水泥粉磨裝備(特種水泥除外)。
⑦按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準,進一步壓減水泥、耐火材料、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能。
(3)牽頭單位:
市工信局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局2.關(guān)停退出環(huán)保不達標企業(yè)(1)時間節(jié)點:2020年年底前全面關(guān)停退出環(huán)保不達標企業(yè)。
(2)主要任務:
實施炭素、棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)達標整治,對不能達到相關(guān)標準、改造升級無望的企業(yè),依法依規(guī)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。關(guān)停退出未按時完成超低排放改造的鋼鐵產(chǎn)能。
(3)牽頭單位:
市生態(tài)環(huán)境局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市發(fā)展改革委、市工信局三、加快搬遷改造,實施提標治理(一)推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造1.時間節(jié)點:到2022年,城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出任務。其中,對就地改造的企業(yè)2019年上半年啟動,2020年底前完成;轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)2019年上半年啟動,2021年底前完成;退城入園的企業(yè)2019年底前啟動,中小型企業(yè)2022年底前完成搬遷入園,大型和特大型企業(yè)2025年完成搬遷入園;對關(guān)閉退出企業(yè)2020年底前完成。
2.主要任務:
(1)明確方法步驟。各縣(市、區(qū))政府對本轄區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、焦化、鑄造、炭素、化工、造紙、印染等重點行業(yè)的工業(yè)企業(yè)開展全面調(diào)查摸底,嚴格依照行業(yè)排放標準確定重污染企業(yè)名單,積極協(xié)調(diào)可以承接搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū),統(tǒng)籌制定本地區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造實施方案,明確就地改造、退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉退出的實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、補償標準、保障措施等。
(2)依法合規(guī)推進。各縣(市、區(qū))政府要積極推動重污染企業(yè)實施搬遷改造工作,加快搬遷改造項目審批進程,幫助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題,依法依規(guī)保障企業(yè)搬遷改造過程中的合法權(quán)益,較大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的,要督促指導企業(yè)制定技術(shù)改造措施,加快技術(shù)改造進程,確保改造企業(yè)實現(xiàn)達標排放;對轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的,要抓緊開展項目論證和立項審批工作;對退城入園的,要幫助企業(yè)對接搬遷承接園區(qū),做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作;對關(guān)閉退出的,要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設備,防止恢復生產(chǎn)。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換,不得借機擴大產(chǎn)能。各地政府要幫助搬遷改造企業(yè)協(xié)調(diào)落實搬遷改造項目建設所需資金,提前做好企業(yè)職工思想工作,保障好職工權(quán)益,確保社會穩(wěn)定。要強化服務管理,加強風險管控,完善配套政策措施,加大政策支持力度。
3.牽頭單位:市工信局主體責任單位:各相關(guān)縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市應急管理局、市城建局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市人社局
(二)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造
1.時間節(jié)點。2020年年底前基本完成中小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作。
2.主要任務:相關(guān)縣(市、區(qū))按照國家和省、市總體部署,深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,實行“一企一策一檔”分類實施。積極推進河南中威高科技化工有限公司異地搬遷進入三門峽陜州工業(yè)園區(qū);穩(wěn)妥推進中牟縣創(chuàng)新乙炔氣廠、中牟縣時代乙炔氣廠、鄭州新誼化工有限公司、新鄭市韓春化工有限公司、鄭州聯(lián)創(chuàng)工業(yè)防護材料有限公司等5家企業(yè)關(guān)閉退出,2020年年底前清除生產(chǎn)設備,按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部42號令)開展土壤污染狀況調(diào)查。
3.牽頭單位:市工信局主體責任單位:中牟縣、滎陽市、新鄭市、二七區(qū)等相關(guān)縣(市、區(qū))政府配合單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市城建局、市自然資源和規(guī)劃局
(三)實施“一企一策”提標治理
1.時間節(jié)點:2020年底前,全市重點行業(yè)治理基本達到綠色環(huán)保標準。
2.主要任務:
(1)制定重點行業(yè)較優(yōu)排放標準和“一廠一策”方案。2019年3月底前,根據(jù)鄭州市實際情況,聘請有關(guān)專家團隊,對鋼鐵、鑄造、碳素、電解鋁、氧化鋁、水泥、磚瓦、陶瓷、耐火材料、電力、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)制定嚴于國家、省大氣污染物排放標準的鄭州市工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放較優(yōu)限值。2019年5月底前,組織專家團隊幫助企業(yè)制定“一廠一策”有組織和無組織排放深度治理改造專項方案。牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市工信局
(2)組織推進重點行業(yè)“一企一策”提標治理,對達到環(huán)保治理要求的,給予政策上的支持,并享受管控優(yōu)惠政策。牽頭單位:市工信局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市生態(tài)環(huán)境局四、開展專項整治,依法合規(guī)推進
(一)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治
1.時間節(jié)點:2020年年底前徹底整治“散亂污”企業(yè)。
2.主要任務:
(1)貫徹國家、省“散亂污”企業(yè)及集群整治標準,依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動,采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等方式,分類處置。
(2)支持列入整合搬遷、整改提升范圍的“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施升級改造,堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的污染企業(yè);限期治理能夠達標改造的企業(yè),逾期一律依法關(guān)停。
(3)建立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動監(jiān)管機制,加強環(huán)境監(jiān)管和巡.
時間節(jié)點:2020年年底前基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化和裝備大型化。
2.主要任務:
(1)各縣(市、區(qū))要深入貫徹落實《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確區(qū)域功能定位和調(diào)整主導產(chǎn)業(yè)布局的通知》(鄭辦〔2018〕11號),結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,按照“有所為有所不為”原則,實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、退城入園和優(yōu)化布局,加快企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化和裝備大型化.
(2)鼓勵新鄭福華鋼鐵集團有限公司、河南朝陽鋼鐵有限公司鋼鐵企業(yè)加快改造升級,轉(zhuǎn)型發(fā)展。以鞏義永通特鋼有限公司、鄭州市華馳薄板科技有限公司為重點,培育一批“專、精、特”且規(guī)模適中的鋼鐵企業(yè)。
(3)圍繞建設世界級鋁精深加工及終端制品基地,著力形成“1基地+2集群”鋁工業(yè)發(fā)展的新格局。重點推動鞏義建設省級鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、鋁千億級鋁精深加工及終端制品基地。打造登封鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和上街滎陽鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,支持上街、滎陽、登封立足優(yōu)勢、錯位發(fā)展,形成集群特色鮮明、主導產(chǎn)品突出、發(fā)展優(yōu)勢互補、良性競爭呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)格局。
(4)支持天瑞集團滎陽水泥有限公司、登封市嵩基水泥有限公司等骨干企業(yè)搭建水泥產(chǎn)能整合平臺,利用市場化手段推進聯(lián)合重組,主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。
(5)支持相關(guān)縣(市、區(qū))大力推動鑄造、炭素、耐火材料、鐵合金、棕剛玉等產(chǎn)業(yè)整治,制定實施新密市耐材,鞏義市炭素,滎陽市建筑機械加工、炭素、采碎石和氯化石蠟,登封市剛玉、石灰窯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合方案,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、集群化發(fā)展。
3.牽頭單位:市工信局主體責任單位:各相關(guān)縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局
(二)深入實施“三大改造”
1.時間節(jié)點:2020年年底前力爭推廣應用機器人1000臺以上,省級智能車間(工廠)達到60個,全市工業(yè)化和信息融合發(fā)展水平進入全國第一方陣,智能轉(zhuǎn)型走在全省前列
2.主要任務:
(1)實施智能化改造,引導鋼鐵、化工、有色、建材、生物醫(yī)藥等行業(yè)實施“機器換人”、生產(chǎn)線智能化改造,提升企業(yè)對關(guān)鍵耗能設備工序、排污治理工序的數(shù)據(jù)智能化采集、分析處理能力和水平。
(2)實施綠色化改造,對標綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品標準,建立綠色制造評價機制,爭創(chuàng)國家級綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色產(chǎn)品,促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。到2020年年底全市累計創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)15家。
(3)實施技術(shù)改造,推動企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料促進產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設,到2020年年底力爭全市規(guī)模以上企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。
3.牽頭單位:市工信局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局
(三)打造新興產(chǎn)業(yè)集群
1.時間節(jié)點:到2020年著力培育一批百億級、千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。
2.主要任務:大力培育新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造裝備、智能傳感器、生物醫(yī)藥、信息安全等新興產(chǎn)業(yè),加快布局引進可見光通訊、超級電容、納米材料、碳纖維和石墨烯、非晶等新興前沿領(lǐng)域,統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局,集中要素資源配置,培育一批具有高成長性、能夠支撐未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
3.牽頭單位:市工信局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市發(fā)展改革委、科技局
(四)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)
1.時間節(jié)點:2020年年底前建成具有較強競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,黨政機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于80%。
2.主要任務:完善動力電池產(chǎn)業(yè)鏈,加快新型動力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;推動能源汽車整車及核心零部件跨越提升,大力發(fā)展新能源汽車整車及動力總成;加快發(fā)展便捷智能充電基礎(chǔ)設施,完善配套設施和運營服務體系;建設具有較強競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。積極推廣清潔能源運輸裝備、裝卸設備,原則上全市城市建成區(qū)新增公交車輛、環(huán)衛(wèi)車輛全部更換為新能源車。加快純電動出租汽車推廣應用,以新增巡游出租汽車運力和網(wǎng)約車使用純電動車為突破口,推進出租汽車行業(yè)存量更新使用純電動車。
3.牽頭單位:市工信局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市發(fā)展改革委、市交運局、市城建局、市科技局、市機關(guān)事務管理局、市公安局
(五)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
時間節(jié)點:到2020年培育一批億元以上重點節(jié)能環(huán)保企業(yè)。
2.主要任務:壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)及河南省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè),支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設、加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù),促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。開展綠色交通建設試點,推進節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新與應用,重點推進交通運輸廢舊路面材料循環(huán)利用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài);培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。
3.牽頭單位:市發(fā)展改革委主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交運局、科技局六、優(yōu)化資源利用,推動綠色發(fā)展
(一)強化節(jié)能環(huán)保標準約束
1.時間節(jié)點:鼓勵企業(yè)(產(chǎn)品)積極申報進入國家水效、能效“領(lǐng)跑者”名單、節(jié)能機電設備(產(chǎn)品)目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄。
2.主要任務:
(1)嚴格行業(yè)規(guī)范、節(jié)能監(jiān)察,在鋼鐵、水泥、化工、玻璃、有色等重點行業(yè)執(zhí)行較新環(huán)保排放標準并進行多頻次、標準嚴格的節(jié)能專項監(jiān)察,實現(xiàn)對重點高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。
(2)實施能效“領(lǐng)跑者”制度,開展能效對標達標活動,發(fā)布重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單,積極向國家推薦工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備和“能效之星”產(chǎn)品。
(3)嚴格執(zhí)行電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等行業(yè)差別化電價政策,鼓勵各縣(市、區(qū))根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治攻堅要求,擴大差別化電價政策實施范圍,提高實施標準。
3.牽頭單位:市工信局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局
(二)提高企業(yè)用水效率
1.時間節(jié)點:持續(xù)推進2.主要任務:(1)提高用水效率。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)節(jié)水標準,大力推廣國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備,開展水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動,引導和支持重點工業(yè)企業(yè)開展水效對標達標活動,持續(xù)提高鋼鐵、石化、化工、印染、造紙和食品等高耗水行業(yè)用水效率。
(2)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)應加快配套建設集中供水設施,工業(yè)園區(qū)內(nèi)不再審批企業(yè)自備井,原有企業(yè)自備井應限期關(guān)閉停用。
3.牽頭單位:市水利局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局(三)大力開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)
1.時間節(jié)點:到2020年年底實現(xiàn)重點行業(yè)重點用能企業(yè)強制性清潔審核全覆蓋。
2.主要任務:
(1)全面落實《清潔生產(chǎn)審核辦法》,實現(xiàn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)重點用能企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)強制性清潔審核全覆蓋,加強造紙、氮肥、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍、炭素、火電、釀酒、污水處理廠等水污染物排放行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進清潔生產(chǎn)改造。
(2)推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
(3)推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。3.牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市工信局、市發(fā)展改革委(四)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平1.時間節(jié)點:2020年年底前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施穩(wěn)定達標運行。
2.主要任務:
(1)新建、升級省、市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設污水集中處理等設施。
(2)現(xiàn)有省、市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實現(xiàn)管網(wǎng)全配套,污水集中處理設施必須穩(wěn)定達標運行,同時安裝自動在線監(jiān)控裝置;加快推進其他各類、各級園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設施建設。
(3)排污單位對污水進行預處理后向污水集中處理設施排放的,應符合集中處理設施的接納標準。
3.牽頭單位:市發(fā)展改革委主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市城建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局
(五)推進固體廢棄物處理處置及綜合利用
1.時間節(jié)點:力爭2020年年底前全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。
2.主要任務:
(1)開展大宗固體廢物資源化利用,鼓勵開展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點。
(2)建設一批工業(yè)資源綜合利用基地,大力推進煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固體廢物綜合利用。對不能資源綜合利用的,要強化固體廢物環(huán)境污染防治,嚴格落實“三防”(防揚散、防流失、防滲漏)措施,防止對大氣、水體、土壤環(huán)境造成污染。屬于危險廢物的,應交由具有相應處置資質(zhì)的危險廢物經(jīng)營單位進行處置利用,切實保障環(huán)境安全。
(3)發(fā)布再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)名單,大力推進新能源汽車動力蓄電池回收利用和鉛酸蓄電池回收處置工作,推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物示范試點工作。指導開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,落實綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
3.牽頭單位:市發(fā)展改革委主體責任單位:各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會配合單位:市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局
七、加強組織領(lǐng)導,形成攻堅合力
(一)夯實工作責任
市工業(yè)發(fā)展工作組負責統(tǒng)籌推進全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作。各縣(市、區(qū))政府和開發(fā)區(qū)管委會對本地推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作負總責,是推進方案落實的第一責任主體,要切實加強組織領(lǐng)導,結(jié)合本地實際,于2019年6月25日之前,在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定本地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具體實施方案,列出相關(guān)工作涉及企業(yè)和項目名單,建立工作臺帳,排出進度計劃,項目化推進工作。各牽頭單位要建立工作臺賬,加強指導、督導,切實推進各項任務的落實。各配合單位要按照職能職責,強化分工協(xié)作,完善相關(guān)政策措施,分別抓好各項工作落實。各工業(yè)企業(yè)要搶抓機遇,積極作為,嚴格依法依規(guī)實施綠色化轉(zhuǎn)型。
(二)強化政策支持
綜合運用市場機制、法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強與國家、省相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),積極爭取國家和省財政資金、稅收、綠色信貸、政府采購等支持政策。統(tǒng)籌使用制造強市專項資金和國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持企業(yè)實施智能化、綠色化和技術(shù)改造,符合條件的納入示范項目給予支持,加快推進企業(yè)搬遷改造和提標治理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用,鼓勵支持企業(yè)搬遷改造、兼并重—32—組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設等有機結(jié)合,提升企業(yè)市場競爭力。對納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造范圍的重點項目,鼓勵各縣(市、區(qū))和市有關(guān)部門制定政策,在財政、稅收、資金、土地、職工安置等方面給予支持。
(三)加強引導激勵
加強工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型引導,推廣有關(guān)縣(市、區(qū))結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換典型經(jīng)驗,對綠色化、智能化標桿企業(yè)加大宣傳推廣力度。強化對推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作的督導考核,考核結(jié)果納入環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)績效考評內(nèi)容。各市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會每月25日前將本月工作進展情況報市環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室(市工信局）
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